開封市人民政府辦公室
關於印發開封市食品安全突發事件應急預案的
通知
汴政辦 [2020] 50號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

《開封市食品安全突發事件應急預案》已經市政府第44次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年9月15日

開封市食品安全突發事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用範圍

1.4  事件分級

1.5  工作原則

2  組織機構及職責

2.1  市指揮部

2.2  市指揮部辦公室

2.3  工作組

2.4  市指揮部成員單位

2.5  應急處置技術支持機構

2.6  縣(區)、鄉(辦)組織指揮機構

3  監測預警

3.1  監測

3.2  預警

3.2.1  預警分級

3.2.2  預警信息發佈

3.2.3  預警處置

4  信息報告

4.1  報送原則和分工

4.2  報送程序和時限

4.3  報送形式和內容

5  應急處置

5.1  分級響應

5.2  應急處置

5.2.1  醫學救援

5.2.2  現場處置

5.2.3  流行病學調查

5.2.4  應急檢驗檢測

5.2.5  事件調查

5.2.6  信息發佈和輿論引導

5.2.7  維護社會穩定

5.3  響應級別調整及終止

5.3.1  調整及終止程序

5.3.2  級別提升

5.3.3  級別降低

5.3.4  響應終止

6  後期工作

6.1  善後處置

6.2  總結評估

6.3  表揚

6.4  責任追究

7  保障措施

7.1  隊伍保障

7.2  信息保障

7.3  醫療保障

7.4  技術保障

7.5  物資與經費保障

7.6  社會動員保障

7.7  教育培訓保障

8  附則

8.1  預案管理與更新

8.2  預案演練

8.3  名詞術語

8.4  預案實施

1  總  則

1.1  編制目的

健全完善應對食品安全突發事件運行機制,有效防範和應對食品安全突發事件,高效組織應急處置工作,最大限度地降低食品安全突發事件危害,保障公眾健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衞生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家食品安全事件應急預案》和《河南省突發公共事件總體應急預案》《河南省食品安全突發事件應急預案》《開封市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及相關規定,制定本預案。

1.3  適用範圍

本預案適用於開封市行政區域內發生的食品安全突發事件的應對處置工作,指導全市食品安全突發事件應急處置工作。

1.4  事件分級

按照緊急程度、影響範圍和嚴重程度,食品安全突發事件共分四級,即:特別重大食品安全突發事件(Ⅰ級)、重大食品安全突發事件(Ⅱ級)、較大食品安全突發事件(Ⅲ級)和一般食品安全突發事件(Ⅳ級)。

1.5  工作原則

以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度地減輕事件造成的傷害。

統一領導,分級負責。在市政府統一領導下,市直有關部門按照職責分工密切合作、協同應對。各縣(區)、鄉(辦)政府按照分級響應、屬地管理的要求,領導指揮本行政區域內食品安全突發事件應急處置工作。

科學評估,依法處置。有效利用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段,充分發揮應急處置隊伍的作用,依法應對食品安全突發事件。

居安思危,預防為主。加強食品安全日常監管、風險監測和評估,落實防範措施,強化宣教培訓,提高公眾防範和應對食品安全突發事件的意識和能力。

2  組織機構及職責

2.1  市指揮部

根據食品安全突發事件的發展態勢和影響,預判可能或已經達到較大以上事件標準需市政府處置的,由市政府食品安全委員會辦公室向市政府提出啓動Ⅲ級響應建議,經市政府批准後,成立市食品安全突發事件應急指揮部(以下簡稱指揮部)。市指揮部負責統一領導、指揮突發事件應急處置工作,研究重大防控措施,按程序決定重大事項,協調解決重大問題。

總指揮由市政府分管領導或其指定的部門(單位)負責同志擔任,有關單位負責同志為成員。

2.2  市指揮部辦公室

市指揮部下設辦公室,設在市政府食品安全委員會辦公室,負責綜合協調市指揮部內部日常事務、指揮部各類會議的組織、重要工作督辦、工作協調和檢查落實、應急處置、日常調度;負責收集、整理、編寫、上報工作動態和信息;建立健全會商、信息報告和督查等制度;組織協調市指揮部各工作組開展應急處置工作。

2.3  工作組

根據事件處置需要,指揮部下設事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、社會穩定組、新聞宣傳組、專家組、應急保障組等若干工作組。各工作組在指揮部的統一指揮下開展工作,並隨時向指揮部報告工作進展情況。

2.4  市指揮部成員單位

市指揮部各成員單位在市指揮部統一領導下開展工作。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全”的原則,各有關成員單位指導管理對象建立健全食品安全突發事件應急預案或處置方案。指揮部成員單位根據事件性質和應急處置工作需要,從市政府食品安全委員會成員單位中確定,各成員單位在市指揮部統一領導下,按各自分工做好食品安全突發事件調查應急處置工作,必要時可以增加有關縣區政府和其他相關部門為成員單位。

市市場監督管理局:負責食品生產加工、銷售和餐飲服務、特殊食品及食品相關產品的食品安全突發事件應急處置和調查處理,組織開展食品安全監督抽檢、風險監測、風險預警和風險交流工作。

市農業農村局:負責食用農產品種植養殖環節質量安全突發事件中違法行為的調查處理,組織開展相關監測和風險分析預警;依照法律法規及我市農產品質量安全突發事件相關預案,依法採取必要的應急處置措施,最大限度減輕社會危害。

市衞生健康委:負責組織開展食品安全突發事件相關的醫療救治、流行病學調查和現場衞生處理。

市應急管理局:負責根據行業部門提供的意見和建議,發佈啓動應急響應信息,參與、指導應急處置和調查處理工作;協助做好受較大食品安全突發事件影響人羣的生活救助工作。

市委宣傳部:組織協調新聞媒體配合做好食品安全突發事件信息發佈、宣傳報道和輿論引導等工作。

市委網信辦:負責協調食品安全突發事件網上輿論引導工作;協調有關部門、單位開展網絡謠言治理。

市公安局:負責指導、協調對食品安全突發事件中涉嫌食品犯罪行為的偵查工作;維護食品安全突發事件現場和醫療救治機構的治安秩序、交通秩序;參與事件調查工作;對發佈食品安全突發事件虛假信息、造謠滋事的單位或個人依法打擊處理。

市財政局:負責食品安全突發事件應急處置等工作所需資金的支持保障和監管。

市交通運輸局:負責協助提供突發事件應急處置過程中的道路交通運力保障;協助有關部門做好市屬高速公路服務區餐飲服務食品安全突發事件調查和應急處置。

市商務局:負責協調相關部門組織食品安全突發事件應急處置所需生活必需品的調配供應;協助食品銷售、餐飲服務及進出口環節食品安全突發事件的調查處置。

市城管局:負責依法對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中企業的違法行為進行調查處理,協助做好相關食品安全突發事件的應急處置工作。

市教育體育局:負責協助做好學校、幼兒園食品安全突發事件調查和應急處置,督促指導學校、幼兒園開展食品安全宣傳教育、做好食品安全管理工作。

市民政局:負責做好因食品安全突發事件影響基本生活的困難羣眾的救助工作;協助有關部門做好養老、救助、兒童等福利機構食品安全突發事件調查和應急處置。

市住房和城鄉建設局:負責加強對建築工地食堂食品安全風險防控教育,協助做好建築工地食堂食品安全突發事件調查處置。

市文化廣電和旅遊局:負責協助有關部門做好旅遊景區、旅遊星級飯店等涉及旅遊食品安全突發事件的調查和應急處置。

市民族宗教事務局:負責協助有關監管部門對涉及清真食品的食品安全突發事件進行調查處置。

市糧食和物資儲備局:負責對食品安全突發事件中糧食收購、儲存領域的問題原糧進行臨時控制、調查處理工作;負責糧食收購、儲存領域原糧安全事件的臨時控制和調查處理工作;指導糧食行業建立健全原糧安全事件應急預案或處置方案。

市林業局:負責食用林產品質量安全突發事件中違法行為的調查處理,並依法採取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害;負責組織開展食用林產品的檢測和風險評估,提出相關評估結論。

市生態環境局:負責指導導致食品安全突發事件的環境污染事件調查處置工作,指導地方人民政府開展環境污染處置;依法對造成食品安全突發事件的環境違法行為進行查處。

市工業和信息化局:負責協助食品工業中食品安全突發事件的調查和應急處置;協助食品安全突發事件應急處置所需設備、裝備及物資的保障供給。

2.5  應急處置技術支持機構

食品檢驗檢測、疾病預防控制、農畜水產品檢驗檢測以及各有關部門的食品安全相關技術機構作為食品安全突發事件應急處置技術支持機構,在市指揮部統一組織協調下開展應急檢驗檢測相關工作。

2.6  縣(區)、鄉(辦)組織指揮機構

根據事件級別不同,各縣(區)、鄉(辦)要建立健全相應的應急指揮機構,統一領導、組織、指揮本行政區域內食品安全突發事件應急處置工作。跨行政區域的食品安全突發事件應急處置工作,由各有關轄區政府共同負責,或由有關轄區的共同上一級政府負責。市有關單位要及時進行指導。

3  監測預警

3.1  監測

市政府食品安全委員會成員單位及其他有關部門按照職責分工開展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測等工作,收集、分析和研判可能導致食品安全突發事件的風險隱患信息,必要時向相關部門和縣區通報,有關監管部門要依法採取有效控制措施。食品生產經營者要依法落實食品安全主體責任,制定風險監測防控措施,定期開展自查,及時排查和消除食品安全風險隱患,當出現可能導致食品安全突發事件的情況時,要立即報告當地市場監管部門。   

3.2  預警

3.2.1  預警分級

對可以預警的食品安全突發事件,按照事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等因素分為四級,用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別對應預測將要發生一般、較大、重大和特別重大級別食品安全突發事件。

3.2.2  預警信息發佈

市政府食品安全委員會成員單位及其他有關部門根據監測信息和風險評估結果,針對發現的苗頭性、傾向性食品安全風險,根據各自職責規定發佈風險預警信息。發佈的預警信息涉及其他縣區或部門的,要事先進行溝通,提示做好預警預防工作;對預警信息內容有較大分歧的,要按照信息發佈有關規定報請共同的上級部門協調處置。

3.2.3  預警處置

預警信息發佈後,發佈單位和相關部門要進行分析研判,採取有效防範措施,開展應急準備,做好輿論引導工作。當可能引發食品安全突發事件的因素已經消除或得到有效控制時,要解除預警,終止有關措施。

4  信息報告

4.1  報送原則和分工

食品安全突發事件信息報送應遵循“黨政同責、分級負責、逐級上報、口徑一致”的原則,在會商研判的基礎上,保持報送信息客觀準確、口徑一致,既不瞞報、漏報、遲報,也不誤報、越級上報和多頭報告。蘭考縣食品安全突發事件歸口報開封市政府食品安全辦。

食品安全突發事件信息報送實行“一把手”負總責。市、縣(區)黨委政府、各有關單位主要領導為“第一責任人”,分管領導為“直接責任人”,相關信息工作人員為“具體責任人”。

縣級以上政府食品安全辦負責本地區食品安全突發事件信息報送工作的統籌指導,加強與本級黨委辦公室、政府辦公室及有關部門的溝通協調,建立食品安全突發事件信息共享機制,確保信息互聯互通。任何部門和個人未經許可或授權不得自行發佈事件情況信息。

各有關單位獲知食品安全突發事件後,應立即將事件信息報同級政府食品安全辦,由政府食品安全辦初步核實後,及時上報同級政府,並由政府組織本級政府值班、信息以及教育、公安、農業、衞生健康、市場監管等相關部門進行分析研判,提出具體報送意見後通報各有關單位,有關單位按照有關規定對口向上級業務主管部門報送。涉及食品生產經營領域等方面的食品安全突發事件,由政府分管市場監管的負責同志召集相關部門分析研判;涉及農業、糧食方面的食品安全突發事件,由政府分管農業的負責同志召集相關部門分析研判;涉及學校(含幼兒園)方面的食品安全突發事件,由政府分管教育的負責同志召集相關部門分析研判。

4.2  報送程序和時限

發生特別重大食品安全突發事件、重大食品安全突發事件、較大食品安全突發事件,市級政府及相關部門應當按要求將食品安全突發事件信息報送省政府及相應部門。特別重大及重大食品安全突發事件初報應在獲知相關信息後30分鐘內電話報告、1小時內書面報告;進展情況應每天至少報告一次。較大食品安全突發事件初報應在獲知相關信息後6小時內書面報告;在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息的,應在24小時內書面報告進展情況。

發生一般食品安全突發事件,縣級政府及相關部門應當按要求將食品安全突發事件信息報送市級政府及相應部門。一般食品安全突發事件初報應在獲知相關信息後24小時內書面報告;在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息的,應在24小時內書面報告進展情況。

事件處置結束後,應於7個工作日內書面上報終報。

不在以上事件範圍內,但比較敏感的涉及食品安全的突發事件也應及時報送信息。

4.3  報送形式和內容

食品安全突發事件信息報送按照“初報事件要素、續報事件詳情、終報事件結果”的要求,分步驟有重點報告。

初報:初次報告應當遵循“快報事實、慎報原因”的原則,命名為“地點(單位)+多人(羣體性)+症狀”。內容包括信息來源、事件發生時間、地點、當前狀況、危害程度、先期處置(含現場處置負責人姓名、單位、聯繫方式等)、發展趨勢等基本信息(含報告時間、報告單位聯繫人員及聯繫方式)。

續報:初報後,各級政府及相關部門要加強相關情況的跟蹤核實,組織分析研判,根據事件發展、應急處置等情況,及時續報有關信息。內容包括事件進展、後續應對措施、調查詳情、原因分析等詳細信息。

終報:事件處置結束,上報事件的處置情況及相應工作措施。

現場調查、流行病學調查、臨牀表現及診斷救治、樣品檢驗檢測等相關資料完備,經本級政府組織公安、衞生健康、市場監管、疾控等部門專家和專業人員最終會商確認後,報告終報結論。內容包括事件概況、調查處置過程、事件性質、事件原因分析、事件責任認定、追溯或處置結果、處罰問責情況、整改措施和效果評價等全面信息。

續報和終報一般不改變初報命名。初報和續報經上報單位主要負責同志簽發後,以“應急值班信息”形式上報;終報經上報單位主要負責同志簽發後,以正式文件形式上報。

各級各單位參與食品安全突發信息處置報送和接觸信息的人員,要強化保密意識,未經允許嚴禁向外界和無關人員披露信息內容。

5  應急處置

5.1  分級響應

根據食品安全突發事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。發生I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級食品安全突發事件,分別由國務院、省級、市級、縣級人民政府啓動相應級別應急響應,組織開展應急處置。

根據食品安全突發事件分級響應標準,發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)食品安全突發事件時,應急響應分別報請國務院和省政府批准並啓動實施。當組織實施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應時,市政府應當按照國家特別重大食品安全突發事件應急指揮部和省政府重大食品安全突發事件應急指揮部部署及應急預案全力開展應急處置。市政府及有關部門及時向省政府及有關部門、省食品安全突發事件應急指揮部辦公室報告基本情況、事態發展和應急處置進展情況。

根據食品安全突發事件分級響應標準,發生較大(Ⅲ級)食品安全突發事件時,應急響應由市政府決定啓動並組織實施。發生較大食品安全突發事件後,市政府立即成立食品安全突發事件應急指揮部和辦公室。指揮部成員單位迅速響應,併成立事件調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、新聞宣傳組、專家組、應急保障組等有關工作組,在指揮部的統一領導下,按照相應職責分工做好工作。保持與事件發生地應急處置機構的通訊聯繫,隨時掌握事件發展動態。根據有關部門和專家建議,通知有關應急處置專業技術機構隨時待命,為地方應急處置指揮機構提供技術支持。派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急處置,必要時協調專業應急力量救援。

較大食品安全事件發生地縣區政府及有關部門按照指揮部的統一部署,組織協調鄉鎮政府、街道辦事處及有關部門全力開展應急處置,並及時報告相關工作進展情況。事件發生單位按相應處置方案開展先期處置,並配合有關部門做好食品安全突發事件的應急處置。

根據食品安全突發事件分級響應標準,發生一般(Ⅳ級)食品安全突發事件時,由事件發生地縣區政府啓動應急響應,成立食品安全突發事件應急指揮機構進行處置。當發生30人以上食物中毒或在必要時,啓動Ⅳ級應急響應進行處置。必要時市政府派出工作組指導、協助事件應急處置工作。

5.2  應急處置

Ⅲ級應急響應啓動後,各工作組按照預案規定的職責要求,在指揮部的統一領導下,依照有關規定立即開展應急處置工作,最大限度減輕危害、消除影響。

5.2.1  醫學救援

由醫療救治組負責,指導事發地衞生健康部門迅速組織醫療資源開展診斷治療;必要時組織增派醫療衞生專家和隊伍,調配急需醫藥物資。

5.2.2  現場處置

由危害控制組負責,指導事發地食品安全監管部門依法封存可能導致食品安全突發事件的食品及其原料,並立即進行檢驗;對確認屬於被污染的食品及其原料,責令食品生產經營者依法召回或者停止經營;封存被污染的食品相關產品,並責令進行清洗消毒。

5.2.3  流行病學調查

由事件調查組負責,組織疾病預防控制機構對事件現場進行衞生處理,並對事件有關的危險因素開展流行病學調查。疾病預防控制機構在完成現場流行病學調查後,及時向同級市場監管、衞生健康部門提交流行病學調查報告。

5.2.4  應急檢驗檢測

由檢測評估組負責,指定專業技術機構對疑似引發食品安全突發事件的相關樣品及時進行應急檢驗檢測,提交檢驗檢測報告,為制定事件調查和應急處置方案等提供技術支撐。

5.2.5  事件調查

由事件調查組負責,組織各方力量及時開展事件調查工作,準確查清事件性質和原因,分析評估事件風險和發展趨勢,認定事件單位和有關部門及其工作人員的責任,提出責任追究建議,研究提出防範措施和整改意見建議,並提交調查報告。

5.2.6  信息發佈和輿論引導

由新聞宣傳組負責,統一發布事件調查處理進展情況,通過舉行新聞發佈會、組織專家解讀等形式藉助電視、報紙等傳統主流媒體,運用微博、微信等新媒體平台,主動發聲,客觀準確地向社會公眾及時發佈食品安全突發事件相關信息,迴應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。

5.2.7  維護社會穩定

由社會穩定組負責,指導事發地公安機關加強對救助患者的醫療衞生機構、涉事生產經營單位等重點地區治安管控,依法查處藉機傳播謠言製造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為,做好矛盾糾紛化解工作。

5.3  響應級別調整及終止

5.3.1  調整及終止程序

在事件處置過程中,指揮部要遵循事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和防控工作需要,適時組織評估。上級政府有關部門要根據下級政府有關部門的請求,及時組織專家為食品安全突發事件應急響應級別調整和終止的評估提供技術支持與指導。

5.3.2  級別提升

當事件進一步發展,影響或危害擴大並有蔓延趨勢,情況複雜難以控制時,要及時提高響應級別。學校或托幼機構、重大活動期間發生的食品安全突發事件,可相應提高響應級別。

5.3.3  級別降低

當事件危害或不良影響得到有效控制,且經研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下,無進一步擴散趨勢時,可降低應急響應級別。

5.3.4  響應終止

當食品安全突發事件得到有效控制,並符合以下要求,經分析評估認為可解除響應的,要及時終止響應:

食品安全突發事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病症患者出現;

現場、受污染食品得到有效控制,食品與環境污染得到有效清理並符合相關標準,次生、衍生事件隱患消除;

事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續按預案進行應急處置。

6  後期工作

6.1  善後處置

食品安全突發事件的善後處置包括人員安置、補償,徵用物資及交通運輸工具補償;應急及醫療機構墊付費用、事件受害者後續治療費用的支付以及產品抽樣及檢驗費用的撥付;污染物收集、清理與處理;涉及外市的有關善後工作等。

事發地人民政府及有關部門要積極穩妥、深入細緻地做好善後處置工作,儘快妥善安置、慰問受害和受影響人員,消除事件影響,恢復正常秩序。完善相關政策,促進行業恢復發展。

食品安全突發事件發生後,保險機構應當及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

食品安全突發事件造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔賠償責任。

6.2  總結評估

食品安全突發事件善後處置工作結束後,市政府食品安全辦要組織有關部門及時對食品安全突發事件應急處置工作進行評估,總結經驗教訓,提出對類似事件的防範和處置建議,完成總結評估報告,必要時採取適當方式向社會公佈並通報相關部門。

6.3  表揚

對在食品安全應急管理和事件處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表揚和獎勵。

6.4  責任追究

事件發生單位以及相關食品生產經營企業在發生食品安全突發事件後未進行處置、報告的,或隱匿、偽造、毀滅有關證據的,或造成嚴重後果的,依法追究相應責任。

對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發事件重要情況或在應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

有關縣區和單位領導班子、領導幹部未正確履行職責,導致本縣區、本系統、本單位在較短時間內連續發生較大、重大食品安全事件,或是發生特大食品安全事件的,按照有關規定進行督導和責任追究。

7  保障措施

7.1  隊伍保障

各級人民政府要加強應急處置專業隊伍建設,規範應急隊伍管理,落實專(兼)職人員,加快應急裝備、設備配備,組織開展必要的應急培訓、演練,提高食品安全突發事件快速響應、應急處置能力和水平。組建應急專家隊伍,為食品安全突發事件應急處置方案制訂、應急檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。

7.2  信息保障

市政府食品安全辦會同有關部門構建食品安全信息網絡體系,利用國家、省市場監管等部門建立的食品安全信息網絡體系和應急平台系統,運用大數據和文本挖掘技術,對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事件報告與通報等方面的食品安全信息進行採集、監控和分析。有關部門應當設立信息報告和投訴舉報電話,充分發揮食品安全協管員、信息員、網格管理員和志願者的作用,暢通信息報告渠道,確保食品安全突發事件及時報告與相關信息快速收集。

7.3  醫療保障

衞生健康部門建立功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,在食品安全突發事件造成人員傷害時迅速開展醫療救治。

7.4  技術保障

食品安全監管相關部門要加強食品安全突發事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等技術研發,促進市內外交流合作,為食品安全突發事件應急處置提供技術保障。

7.5  物資與經費保障

各縣(區)人民政府、市直有關部門(單位)要全力保障食品安全突發事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用;使用儲備物資後須及時補充;食品安全突發事件應急工作經費按規定列入各級政府年度財政預算,保障應急資金足額、及時到位。

7.6  社會動員保障

根據食品安全突發事件應急處置的需要,動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置後,應當及時歸還或給予補償。

7.7  教育培訓保障

對食品安全突發事件應急處置人員、食品生產經營企業(單位或個人)及廣大消費者開展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓,促進監管人員掌握食品安全應急相關工作技能,增強食品生產經營企業(單位或個人)的應急責任意識,提高消費者的風險意識和防範能力。

8  附  則

8.1  預案管理與更新

預案實施後,市政府食品安全辦要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,並根據實際情況,適時組織評估和修訂。縣區政府要參照本預案,結合縣區實際制定或修訂食品安全突發事件應急預案。

8.2  預案演練

按照有關規定要求,組織開展食品安全突發事件應急演練,以檢驗和強化應急準備、應急響應能力,並通過對演練的總結評估,完善應急預案。

8.3  名詞術語

食品:指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品,不包括以治療為目的的物品。

食品安全:指食品無毒、無害,符合應有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

食品安全突發事件:指食源性疾病、食品污染等源於食品,對人體健康有危害或可能有危害的突發事件,同食品安全事件。

食源性疾病:指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

8.4  預案實施

本預案由市政府食品安全辦負責解釋。

本預案自發布之日起施行。2018年12月21日,開封市人民政府印發的《開封市食品安全突發事件應急預案》同時廢止。

附件:

1.食品安全突發事件分級響應標準

2.市指揮部工作組分組及職責

3.食品安全突發事件信息報告流程圖

4.食品安全突發事件響應處置流程圖

5.食品安全突發事件首報表

附件1

食品安全突發事件分級響應標準

事件分級

評估指標

響應級別

啓動級別

特別重大

(1)受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳台地區),造成特別嚴重健康損害後果的;或經評估認為事件危害特別嚴重的;

(2)1起食品安全突發事件出現30人以上死亡的;

(3)國務院認定的其他特別重大級別食品安全突發事件。

Ⅰ級響應

國家級

重大

(1)受污染食品流入2個以上省轄市,造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食品安全突發事件;

(2)發現在我國首次出現的新的污染物引起的食品安全突發事件,造成嚴重健康損害後果,並有擴散趨勢的;

(3)1起食品安全突發事件涉及人數在100人以上並出現死亡病例;或出現10人以上、29人以下死亡的;

(4)省級政府認定的其他重大級別食品安全突發事件。

Ⅱ級響應

省級

較大

(1)受污染食品流入2個以上縣(市),已造成嚴重健康損害後果的;

(2)1起食品安全突發事件涉及人數在100人以上;或出現死亡病例的;

(3)市級政府認定的其他較大級別食品安全突發事件。

Ⅲ級響應

市級

一般

(1)存在健康損害的污染食品,已造成嚴重健康損害後果的;

(2)1起食品安全突發事件涉及人數在30人以上、99人以下,且未出現死亡病例的;

(3)縣級政府認定的其他一般級別食品安全突發事件。

Ⅳ級響應

縣級

注:“以上”“以下”均含本數。

附件2

市指揮部工作組分組及職責

一、事件調查組

組    長:事件發生單位主管部門主管領導

成   員:市市場監督管理局、市衞生健康委、市公安局、市農業農村局、市發改委、市林業局、市應急管理局等市直有關部門

主要職責:調查事件發生原因,評估事件影響;查明事件原因,形成調查結論,提出事件防範意見;開展流行病學調查;對涉嫌犯罪的,組織、指導涉案地公安機關立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任;根據實際需要,事件調查組可以在事發地或派出人員赴現場開展事件調查。調查發現失職失責的,將有關線索移交市紀委監委嚴肅問責。

二、危害控制組

組    長:市市場監督管理局主管領導(種植養殖環節由市農業農村局主管領導任組長)

成   員:市市場監督管理局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市城管局等市直有關部門

主要職責:組織指導事發地政府及相關職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品;對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關產品的來源和流向進行追溯;配合有關部門和技術機構採集相關樣品;對發生食品安全突發事件事發現場和可能污染的工具、設備等設施進行徹底消毒,防止危害蔓延擴大。

三、醫療救治組

組    長:市衞生健康委主管領導

成    員:市衞生健康委、市交通運輸局等市直有關部門

主要職責:結合事件調查組的調查情況,制定救治方案,組織醫療機構和交通部門對受到損害的人員進行醫療救治和運送。

四、檢測評估組

組    長:市衞生健康委主管領導

成    員:市衞生健康委、市市場監督管理局、市農業農村局、市發改委、市林業局等市直有關部門

主要職責:提出檢測方案和要求,組織實施相關應急檢驗檢測;查找事件致病因素,分析事件發展趨勢,預測事件後果,為制定現場搶救方案和採取控制措施提供參考。

五、社會穩定組

組    長:市公安局主管領導

成    員:市公安局、市委網信辦、市司法局、市市場監督管理局、市民政局等市直有關部門

主要職責:加強社會治安管理,開展刑事案件排查;嚴厲打擊編造傳播謠言、製造社會恐慌、趁機作亂等違法犯罪行為;做好矛盾糾紛化解和法律服務工作;積極協調指導救助工作,維護社會穩定。

六、新聞宣傳組

組    長:市委宣傳部主管領導

成    員:市委宣傳部、市委網信辦、市應急管理局、市市場監督管理局、市衞生健康委、市農業農村局等市直有關部門

主要職責:推動涉事部門承擔輿情處置引導第一責任,及時發聲、迴應關切。市委宣傳部、市委網信辦組織新聞媒體配合做好相關工作。

七、專家組

組    長:市市場監督管理局主管領導

成    員:食品安全委員會專家組及有關方面的專家

主要職責:負責食品安全突發事件的分析評估、趨勢研判,為應急響應級別的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,對事發地不能定性或定性存在爭議的事件進行定性。

八、應急保障組

組    長:市政府食品安全委員會領導

成    員:市市場監督管理局、市衞生健康委、市財政局、市農業農村局、市工信局、市商務局、市發改委、市林業局、市交通運輸局等市直有關部門。

主要職責:組織提供應急資金、裝備、設備、車輛、物資等,統籌調度,統一調撥,保障供給和通訊暢通。

根據具體食品安全突發事件的性質和應急處置工作的實際需要,成立必要的工作組,也可增設其他工作組,並明確各工作組具體的參加單位。各工作組可派出人員趕赴事發現場,成立前方工作小組,指導開展現場處置工作。

附件3

食品安全突發事件信息報告流程圖

附件4

食品安全突發事件響應處置流程圖

附件5

食品安全突發事件首報表

事發時間

 

事發地點

 

事發單位

 

事件傷害人數(人)

 

住院人數(人)

 

病重人數(人)

 

死亡人數(人)

 

救治單位

 

事件經過簡要描述

 

報告單位

 

報告時間

 

報告人

 

聯繫電話

 

 

字體大小 【微集新世代】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-09-21  瀏覽 人次
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